本文源自：云南經濟日報

近年來，云南蔗糖產業發展成效顯著，食糖產量位居全國第二，蔗糖產業成為我省邊疆民族地區社會經濟發展的支柱產業。

近日，《云南省關于推進蔗糖產業高質量發展的實施意見》（以下稱簡稱《意見》）出爐。《意見》提出，通過5年努力，到2023年，全省力爭建設“雙高”糖料蔗核心基地達350萬畝，帶動全省500萬畝蔗區平均單產達5噸以上，蔗糖分達16%以上，甘蔗產量達2500萬噸以上，食糖產量達300萬噸，蔗糖產業綜合產值突破300億元。

省糖業協會相關專家表示，近年來，云南蔗糖產業發展成效顯著，食糖產量位居全國第二，蔗糖產業成為我省邊疆民族地區社會經濟發展的支柱產業。

相關統計數據顯示，2018/2019榨季，全省甘蔗農業總產達到1843.27萬噸，平均蔗糖分達到14.62%。

　　優勢資源向蔗糖產業集聚

加強規劃引導，完善扶持政策，深化改革開放，為云南蔗糖產業高質量發展創造良好的發展環境。同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業活力和創造力。

《意見》指出，全省蔗糖產業發展應合理布局，規模發展。根據不同區域產業基礎和資源稟賦，科學規劃、合理布局，引導原料生產向適宜區域集中，蔗糖加工向龍頭企業集中，優勢資源向蔗糖產業集聚，實現規模化發展。

科技驅動，穩定增長。以科技創新為核心，突出企業技術創新主體地位，支持企業提升創新能力；加強品種改良、機械化應用、產業鏈延伸等，促進產品創新和產業升級，實現產業高質量發展。

優化供給，強化服務。開發蔗糖多元高端產品，形成新的競爭優勢。優化蔗糖產業綜合服務體系，完善運行調節機制，提升糖業公共服務水平。

緊緊圍繞推動蔗糖業高質量發展這一根本要求，以“雙高”基地建設和“重要農產品生產保護區”建設為抓手，加快高產高糖糖料蔗基地建設。

按照機械化作業要求提高建設標準，進行土地平整、機耕道路修建、改良土壤，完善田間基礎設施，確保到2019年底，全面完成200萬畝“雙高”基地建設任務；到2023年，力爭全省“雙高”基地面積達到350萬畝。

根據現代甘蔗糖料的生產要求,大力推進甘蔗生產的規模化經營，積極培育甘蔗種植大戶、專業合作社、家庭農場等糖料甘蔗新型經營組織，提高甘蔗生產規模化和組織化程度，鼓勵探索蔗園生產托管、土地入股、承包流轉等方式，充分調動各方的積極性，支持企業、合作社、種植大戶等開展規模化種植。

省農科院副院長張躍彬表示，依托糖料蔗“雙高”基地積極開展甘蔗種植模式、配套機械（具）等試驗示范。適時組織召開地方政府、制糖企業、甘蔗機械制造企業、甘蔗生產服務企業、農業合作社、甘蔗種植大戶等參加的現場會，不斷完善甘蔗農機、農藝融合，總結推廣經驗，推廣一批適應性強的甘蔗機械和機械化生產、組織、服務模式。

　　打造“綠色糖品牌”

圍繞多產融合、多元開發、綠色發展的理念，根據市場需求，打造“綠色糖品牌”；加強以蔗糖為原料的高附加值產品的研發和生產，拓展蔗糖在醫藥、化工領域的應用。

將蔗糖與云南特有生物資源融合發展，研發高附加值藥食同源功能性糖品和保健型糖品。

同時，加大推廣利用廢糖蜜等副產物開發酵母，酒精廢液生產液態肥，濾泥生產復合肥力度，實現制糖副產物高值化、資源化利用；支持蔗葉、蔗稍生產畜牧飼料，大力發展蔗稍養牛，構筑“產業互補、循環一體、聯合發展”的良好格局，提高產業經濟效益。

統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，有效利用云南省周邊國家豐富的土地和勞動力資源，與老撾、緬甸合作建設甘蔗糖料種植基地，在境外蔗區開展多種形式的合作。

根據云南蔗區自然生態條件，支持骨干企業、研究機構等集中力量開展聯合攻關，加快研制一批實用性強的甘蔗生產關鍵環節的作業機械，重點突破甘蔗大、中、小型收獲機械，進一步提升甘蔗機械產品性能，有效解決甘蔗關鍵生產環節機械效率不高等問題，實現從“有機可用”向“有好機用”的轉變。

鼓勵蔗糖企業進行ISO9001 質量管理體系和HACCP 食品安全管理體系認證，建立“云糖”產品質量安全檢驗檢測體系,開展對生產基地的生產環境、生產過程及終端產品進行有機、綠色產品認證和農產品地理標志認證，加強“云糖”產品質量安全追溯體系和質量安全標志管理，確保從生產到銷售的每一個環節都能相互追溯。

值得一提的是，《意見》明確推出堅持市場原則，充分發揮企業主體作用，加強產業政策引導，根據國家蔗糖發展戰略和產業形勢，推進蔗糖產業整合。

以重點龍頭企業、大型企業為核心，通過核心企業并購重組、相互參股等形式，改變云南制糖企業小散弱的現狀。

在此基礎上，大力推進蔗糖企業進行技術改造、涉糖涉蔗全產業鏈轉型升級，邁向價值鏈的中高端，力爭打造2個-3 個綜合產值達50億元以上，世界一流的糖業集團。

為維護食糖進出口秩序，促進國內食糖產業發展，維護蔗農利益，要始終保持打擊走私高壓態勢，采取更加有效措施促進打擊食糖走私工作力度不減，有效防范食糖走私風險。

《意見》表明，省打私辦牽頭有關部門，加強對食糖走私的情報搜集和風險研判，加大對貨運渠道偽瞞報和非設關地偷運走私的打擊力度，堅決遏制各類食糖走私活動，從運輸、存、銷售等多個環節入手，開展專項治理，切斷食糖走私非法利益鏈條，提升打擊合力。（記者 張珂）