廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于 加快廣西甘蔗良種育繁推的實(shí)施意見
（桂政辦電〔2020〕94號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)有關(guān)單位：

根據(jù)中央、自治區(qū)關(guān)于糖業(yè)發(fā)展的決策部署和《廣西甘蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》（桂政辦電〔2018〕277號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號(hào)）等政策文件要求，為進(jìn)一步加快廣西甘蔗良種育繁推進(jìn)程，提升甘蔗生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家食糖供給安全、推動(dòng)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)蔗農(nóng)持續(xù)增收為目標(biāo)，全面構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的甘蔗良種育繁推體系，全面提升甘蔗育種創(chuàng)新能力、健康種莖（苗）生產(chǎn)供應(yīng)能力、良種繁育推廣能力和種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管能力，有效延伸甘蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，為糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供種業(yè)支持。

（二）工作目標(biāo)。

到2025年，初步構(gòu)建起高效的甘蔗育種科研體系、種莖（苗）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、管理服務(wù)體系，全區(qū)甘蔗種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，為提高廣西甘蔗商品化供種能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。選育出適宜機(jī)械化生產(chǎn)、高產(chǎn)高糖、宿根性好、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的優(yōu)良甘蔗品種 3—5 個(gè)。開展甘蔗良種繁育推廣基地（以下簡(jiǎn)稱良繁基地）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，總規(guī)模29萬(wàn)畝。培育一批繁育推廣能力強(qiáng)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代甘蔗種業(yè)企業(yè)。全區(qū)甘蔗種莖（苗）質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，甘蔗生產(chǎn)用種質(zhì)量安全基本得到保障，廣西自育品種覆蓋率達(dá)70%左右。

到2035年，形成具有國(guó)際先進(jìn)水平的現(xiàn)代甘蔗育種科研體系、種莖（苗）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、管理服務(wù)體系。在甘蔗種質(zhì)資源發(fā)掘利用、育種新技術(shù)特別是現(xiàn)代分子生物育種技術(shù)上處于國(guó)際一流水平。形成覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代甘蔗種業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)全區(qū)90%的商品化供種。全面建立甘蔗良種育繁推體系，實(shí)現(xiàn)新一代突破性品種的大規(guī)模推廣應(yīng)用。

二、加大甘蔗新品種研發(fā)力度

（三）加強(qiáng)新品種研發(fā)能力建設(shè)。

爭(zhēng)取國(guó)家支持、審批在廣西建設(shè)國(guó)家甘蔗種質(zhì)資源圃，加大與云南、廣東、海南甘蔗種質(zhì)資源圃的信息交流和資源共享。加強(qiáng)廣西國(guó)家甘蔗品種創(chuàng)新研發(fā)中心、自治區(qū)級(jí)甘蔗育種創(chuàng)新基地、原原種健康種莖（苗）擴(kuò)繁中心、海南甘蔗雜交基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)科院、廣西大學(xué)、中國(guó)熱科院廣西研究院、柳城縣甘蔗研究中心，各有關(guān)市人民政府）

（四）加大區(qū)域性試驗(yàn)力度。

研發(fā)單位與制糖企業(yè)（集團(tuán)）配合，在全區(qū)建立30個(gè)左右20畝以上的區(qū)域性試驗(yàn)平臺(tái)，對(duì)各研發(fā)單位新選育的品種進(jìn)行評(píng)價(jià)。各區(qū)域性試驗(yàn)平臺(tái)應(yīng)對(duì)外開放，對(duì)前來進(jìn)行品種農(nóng)藝表現(xiàn)觀察、采集甘蔗樣品進(jìn)行化驗(yàn)分析的單位和個(gè)人提供便利。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)科院，廣西大學(xué)、中國(guó)熱科院廣西研究院、柳城縣甘蔗研究中心，各有關(guān)市人民政府）

（五）加大優(yōu)良品種的推薦力度。

在區(qū)域性試驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)測(cè)試表現(xiàn)優(yōu)異的品種，地方推薦種植。（責(zé)任單位：各有關(guān)市人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、提高生產(chǎn)供種能力

（六）加強(qiáng)良繁基地建設(shè)。

按照《廣西甘蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》（桂政辦電〔2018〕277號(hào)）精神，做好良繁基地申報(bào)建設(shè)（見附件1）、出圃補(bǔ)貼工作。研究制定良繁基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及甘蔗良種種植、管護(hù)、加工等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程，提升良繁基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)崇左市江州區(qū)、來賓市興賓區(qū)兩個(gè)國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。（責(zé)任單位：各有關(guān)市人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦）

（七）提升信息化程度。

搭建甘蔗良種現(xiàn)場(chǎng)集中展示、網(wǎng)上展示、網(wǎng)上交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（八）扶持甘蔗種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

支持自籌資金建設(shè)雙芽段脫毒、健康種苗加工供種中心，扶持培育一批育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，開展甘蔗種莖（苗）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化供種。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入甘蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)供種企業(yè)整合資源，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：各有關(guān)市人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦）

（九）建立良種應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。

做好救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子響應(yīng)準(zhǔn)備，制定應(yīng)急供種預(yù)案。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦，各有關(guān)市人民政府）

四、加快品種更新?lián)Q代

（十）推廣糖料蔗脫毒、健康種苗。

貫徹落實(shí)好《廣西糖料蔗良種良法技術(shù)推廣工作實(shí)施方案》（桂政辦電〔2020〕60號(hào)），推廣糖料蔗脫毒、健康種苗，用3年時(shí)間，確保完成1126萬(wàn)畝、力爭(zhēng)完成1330萬(wàn)畝良種推廣任務(wù)。（責(zé)任單位：各有關(guān)市人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦）

（十一）加快甘蔗優(yōu)良品種及其配套生產(chǎn)管理技術(shù)的推廣。

組建甘蔗生產(chǎn)服務(wù)專家組，搭建甘蔗生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，全程提供生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)。依托現(xiàn)代甘蔗農(nóng)場(chǎng)、良繁基地、區(qū)域性試驗(yàn)平臺(tái)組織開展品種觀摩、大面積生產(chǎn)性示范、田間繁育技術(shù)示范等，對(duì)適合地方種植的優(yōu)良品種及技術(shù)進(jìn)行推廣。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)科院，各有關(guān)市人民政府）

（十二）鼓勵(lì)制糖企業(yè)通過訂單合同推廣良種。

深化糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)改革，鼓勵(lì)制糖企業(yè)通過訂單合同引導(dǎo)種植主體使用商品化蔗種，減少自留種。通過市場(chǎng)化手段淘汰低糖品種，推廣優(yōu)良品種。良種推廣情況可以作為地方訂單合同審核備案、良種補(bǔ)貼發(fā)放的參考依據(jù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦，各有關(guān)市人民政府）

五、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

（十三）營(yíng)造公平有序的甘蔗種業(yè)市場(chǎng)氛圍。

構(gòu)建以“政府為主、第三方協(xié)助、主體自檢”的多元化市場(chǎng)監(jiān)管體系，明確各方責(zé)任，細(xì)化主體分工，營(yíng)造公平有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的甘蔗種業(yè)市場(chǎng)氛圍。對(duì)品種純度、有效芽率、種莖加工和包裝標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十四）建立健全甘蔗種莖（苗）質(zhì)量追溯系統(tǒng)。

建立甘蔗種莖（苗）質(zhì)量追溯系統(tǒng)，供種企業(yè)應(yīng)把種莖（苗）生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)地塊、加工包裝、銷售去向等信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)正向可追溯、逆向可追責(zé)的目標(biāo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦）

（十五）提高甘蔗種莖（苗）質(zhì)量檢測(cè)能力。

通過購(gòu)買有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、依托綜合性質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建立甘蔗種莖（苗）質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等方式，開展甘蔗種莖（苗）檢測(cè)工作，構(gòu)建覆蓋主產(chǎn)蔗區(qū)的質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)科院，各有關(guān)市人民政府）

六、強(qiáng)化甘蔗種業(yè)發(fā)展政策資金支持

（十六）加大稅收支持力度。

供種企業(yè)的健康種莖（苗）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，符合企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定的，免征企業(yè)所得稅。對(duì)種業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（責(zé)任單位：廣西稅務(wù)局）

（十七）加大財(cái)政支持力度。

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，加大自治區(qū)財(cái)政資金支持力度，積極引進(jìn)社會(huì)資本，切實(shí)加大項(xiàng)目資金保障力度。探索開展甘蔗制種保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立糖料蔗研發(fā)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)糖料蔗研發(fā)投入，財(cái)政給予后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳、糖業(yè)發(fā)展辦、發(fā)展改革委）

（十八）加大科技支持力度。

自治區(qū)本級(jí)科技計(jì)劃和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資金申報(bào)指南設(shè)立相關(guān)子方向，鼓勵(lì)單位和個(gè)人申報(bào)自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)支持糖料蔗良種攻關(guān)，落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施。通過公開擇優(yōu)、定向委托等方式，支持科研院所、高校、企業(yè)開展糖料蔗良種選育聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)糖料蔗良種研發(fā)獲得重大突破和作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可申報(bào)廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳）

七、保障措施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

自治區(qū)甘蔗良種繁育推廣體系建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)研究處理甘蔗種業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難問題。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各有關(guān)市縣應(yīng)相應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)甘蔗種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)甘蔗良種繁育推廣體系建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位，各責(zé)任單位，各有關(guān)市人民政府）

（二十）加大種業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大工程推進(jìn)力度。

按照廣西甘蔗種業(yè)重大工程項(xiàng)目規(guī)劃（見附件2），各責(zé)任主體要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況制定項(xiàng)目建設(shè)和工作方案，大力實(shí)施科研育種能力提升工程、原原種擴(kuò)繁能力提升工程、甘蔗良種繁育基地建設(shè)工程、新品種新技術(shù)展示示范工程、甘蔗品種測(cè)試能力提升工程、甘蔗種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程等重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)各工程項(xiàng)目落實(shí)落地。（責(zé)任單位：各項(xiàng)目責(zé)任主體，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

完善甘蔗良種聯(lián)合攻關(guān)體系，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、焦點(diǎn)問題，加大聯(lián)合攻關(guān)力度，以制糖企業(yè)（集團(tuán)）為主體，組建統(tǒng)分結(jié)合、緊密協(xié)作的甘蔗良種育繁推聯(lián)合體。對(duì)良繁基地業(yè)主、制糖企業(yè)農(nóng)務(wù)負(fù)責(zé)人、種植企業(yè)（大戶）、職業(yè)育種家開展經(jīng)常性技術(shù)管理培訓(xùn)。組織開展良繁基地、甘蔗生產(chǎn)基地、種植主體（包括種植公司、合作社、種植大戶等）與科研機(jī)構(gòu)及專家結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)科院，廣西大學(xué)、中國(guó)熱科院廣西研究院、柳城縣甘蔗研究中心）

（二十二）大力推廣甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化。

加快抗倒伏、脫葉性好、適宜機(jī)械化的甘蔗新品種篩選與示范推廣。加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高土地的集約化、規(guī)模化程度。加快農(nóng)機(jī)研發(fā)投入，加快甘蔗生產(chǎn)農(nóng)藝和機(jī)械設(shè)備融合，支持糖廠壓榨槽改造。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)科院、廣西大學(xué)、中國(guó)熱科院廣西研究院、柳城縣甘蔗研究中心，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦）

（二十三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

推廣節(jié)水灌溉和綠色栽培模式，繼續(xù)開展甘蔗綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，建立完善蔗葉回收、粉碎還田、蔗葉養(yǎng)牛等扶持政策，切實(shí)做好水資源保護(hù)、農(nóng)藥化肥減施和廢棄物綜合利用。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（二十四）加強(qiáng)調(diào)研總結(jié)評(píng)估。

各責(zé)任單位每年對(duì)分工負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行總結(jié)報(bào)告。自治區(qū)甘蔗良種繁育推廣體系建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合績(jī)效等部門對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研總結(jié)評(píng)估，提出下一步工作意見建議。加大宣傳推廣力度，凝聚社會(huì)共識(shí)，爭(zhēng)取多方支持，營(yíng)造良好氛圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、績(jī)效辦，各責(zé)任單位）

附件：1．廣西甘蔗良繁基地建設(shè)規(guī)劃布局表? 2．廣西甘蔗種業(yè)重大工程項(xiàng)目規(guī)劃表

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2020年5月15日